Cancun Talks Menghasilkan Kompromi Iklim


Elemen-elemen Copenhagen Accord tahun lalu bergerak selangkah lebih dekat ke kenyataan ketika pembicaraan dua minggu berakhir di Cancun minggu ini dengan konsensus baru tentang jalan ke depan untuk negosiasi internasional untuk memerangi perubahan iklim. Atas keberatan Bolivia, teks yang disebut dengan Cancun Agreement diadopsi oleh lebih dari 190 negara, menetapkan tahapan untuk negosiasi yang sedang berlangsung mengenai berbagai hal mulai dari pengurangan emisi gas rumah kaca dari negara-negara industri dan berkembang hingga aturan untuk mengurangi deforestasi

Elemen-elemen Copenhagen Accord tahun lalu bergerak selangkah lebih dekat ke kenyataan ketika pembicaraan dua minggu berakhir di Cancun minggu ini dengan konsensus baru tentang jalan ke depan untuk negosiasi internasional untuk memerangi perubahan iklim. Atas keberatan Bolivia, teks yang disebut dengan Cancun Agreement diadopsi oleh lebih dari 190 negara, menetapkan tahapan untuk negosiasi yang sedang berlangsung mengenai berbagai hal mulai dari pengurangan emisi gas rumah kaca dari negara-negara industri dan berkembang hingga aturan untuk mengurangi deforestasi.
"Ide-ide yang, pertama-tama, hanya kerangka tahun lalu dan tidak disetujui sekarang disetujui dan dielaborasi, " kata ketua negosiator iklim AS Todd Stern pada konferensi pers di Cancun setelah adopsi. "Jelas paket ini tidak akan menyelesaikan perubahan iklim dengan sendirinya, tetapi ini adalah langkah maju yang baik."
Teks kompromi dimaksudkan untuk berfungsi sebagai cetak biru untuk jalan menuju perjanjian iklim yang mengikat di masa depan untuk menggantikan Protokol Kyoto 1997. Protokol itu terus didukung oleh negara-negara yang sudah mengalami dampak perubahan iklim tetapi AS tidak pernah menandatanganinya (Kyoto menetapkan target yang mengikat, rata-rata pengurangan emisi gas rumah kaca 5 persen terhadap tingkat 1990, untuk 37 negara industri, termasuk UE, Jepang, Kanada, dan Rusia, untuk tahun 2008–12.) Perjanjian baru ini dibuat berdasarkan Copenhagen Accord — didukung oleh negara-negara terbesar di dunia yang juga merupakan penghasil emisi gas rumah kaca terbesar, termasuk Cina dan AS.
Copenhagen Accord mewakili komitmen untuk: mengurangi emisi global 50 persen di bawah tingkat 1990 pada tahun 2050; menyediakan $ 30 miliar untuk aksi adaptasi dan mitigasi di negara-negara miskin; dan membentuk dana iklim, antara lain. Perjanjian Cancun baik secara resmi mengakui elemen-elemen tersebut, dan yang lainnya, dari Copenhagen Accord tetapi juga memasukkan target pengurangan emisi gas rumah kaca (GRK) untuk negara-negara berkembang - beberapa jumlah di bawah apa yang seharusnya emisi pada tahun 2020 jika tidak ada yang dilakukan - ke dalam negosiasi iklim internasional untuk pertama kalinya. Pada saat yang sama, draft versi teks final menegaskan kembali "bahwa pembangunan sosial dan ekonomi dan pengentasan kemiskinan adalah prioritas pertama dan utama ... dan bahwa pangsa emisi global yang berasal dari negara-negara berkembang akan tumbuh."
Uang bantuan "Dana Iklim Hijau", yang akan diawasi oleh Bank Dunia, akan membayar upaya pengurangan emisi GRK atau digunakan untuk membantu negara-negara miskin dalam upaya beradaptasi dengan dampak perubahan iklim yang sedang berlangsung, seperti kekeringan atau banjir. "Adaptasi harus ditangani dengan prioritas yang sama dengan mitigasi, " kompromi Cancun menolak - perubahan yang memprioritaskan beradaptasi dengan perubahan iklim yang sedang berlangsung serta mengurangi itu.
Draf teks ini juga mengimplementasikan pendanaan $ 30 miliar — yang akan diambil dari negara-negara maju pada 2012 untuk membantu negara-negara berkembang beradaptasi dengan perubahan iklim. Pada saat yang sama, perjanjian tersebut secara resmi mengakui janji pengurangan emisi negara-negara maju yang dibuat sebagai bagian dari Kesepakatan Kopenhagen. Negara-negara tersebut secara kolektif mewakili 80 persen emisi gas rumah kaca dunia hingga saat ini.
Sebuah analisis oleh Program Lingkungan Perserikatan Bangsa-Bangsa menyatakan bahwa pengurangan emisi semacam itu tidak cukup untuk mencegah perubahan iklim — pada tahun 2020 dunia akan membutuhkan setidaknya lima miliar metrik ton lebih banyak pengurangan polusi dibandingkan dengan janji saat ini.
Dan naskah tersebut penuh dengan lubang serta janji untuk mengatasi masalah-masalah sulit di masa depan, seperti nasib Protokol Kyoto yang sebenarnya. Selama negosiasi Cancun, negara-negara yang telah menandatangani protokol itu - seperti Rusia dan Jepang - mengindikasikan mereka tidak mau menandatangani untuk penerus.
Tetapi negara-negara tersebut bersedia untuk bergerak maju berdasarkan ketentuan Kesepakatan Kopenhagen dan teks kompromi Cancun pada intinya memberikan berkah PBB untuk perjanjian itu.
Selain itu, kesepakatan dibuat tentang cara membayar negara-negara berkembang untuk melestarikan hutan mereka — sebuah program yang dikenal sebagai Pengurangan Emisi dari Deforestasi dan Degradasi Hutan di Negara Berkembang (REDD). "Setelah pembicaraan bertahun-tahun, kami sekarang memiliki kerangka kerja global untuk tindakan menghentikan deforestasi, menyediakan adaptasi oleh komunitas manusia dan alam yang rentan dan membalikkan tantangan iklim yang berbahaya, " Fred Boltz, wakil presiden senior dari strategi global untuk Conservation International, mengatakan dalam sebuah pernyataan siap.
Tentu saja, perubahan iklim tidak menunggu hasil dari semua negosiasi udara panas ini. Institut Studi Antariksa Goddard NASA merilis data suhu pada hari Jumat yang menunjukkan bahwa 2010 membanggakan suhu rata-rata terhangat di seluruh dunia sejak pencatatan dimulai pada abad ke-19 — konsekuensi dari pemanasan global dan El Nino. Seperti dicatat oleh ahli geologi ilmuwan Katharine Hayhoe dari Texas Tech University di Lubbock, emisi gas rumah kaca yang berkelanjutan telah membuat dunia setidaknya melakukan pemanasan 1, 5 derajat Celcius dari tingkat pra-Industri — angka yang menurut Perjanjian Cancun minta dipertimbangkan sebagai target masa depan. "Atas dasar pengetahuan ilmiah terbaik yang tersedia."
Dan itu hanya 0, 5 derajat Celcius di bawah apa yang Copenhagen Accord — dan teks kompromi Cancun — janjikan untuk dihindari.
Satu hal yang tidak dimiliki oleh kompromi Cancun adalah target wajib untuk pengurangan emisi gas rumah kaca, lebih memilih untuk "mencatat" janji yang akan diterbitkan dalam dokumen terpisah. Namun perjanjian itu secara eksplisit mendesak "negara-negara maju untuk meningkatkan ambisi target pengurangan emisi mereka secara ekonomi."
"Perjanjian ini adalah perubahan haluan luar biasa untuk pendekatan multilateral untuk mengatasi perubahan iklim, termasuk komitmen pada emisi dari semua ekonomi utama dunia, " kata Jennifer Morgan, direktur iklim dan energi untuk World Resources Institute, sebuah kelompok lingkungan, dalam sebuah pernyataan. Tapi "pada akhirnya, dunia perlu mengambil langkah berani untuk mengatasi tantangan perubahan iklim."
Dan masih belum jelas apa sebenarnya yang akan dapat dilakukan AS untuk memenuhi komitmennya terhadap Perjanjian Cancun. Presiden Obama secara eksplisit telah berkomitmen Amerika Serikat untuk mengurangi 17 persen dari tingkat emisi gas rumah kaca tahun 2005 pada tahun 2020 serta dukungan dana untuk aksi perubahan iklim. Tetapi banyak dari lawan politiknya membantah kenyataan tentang perubahan iklim dan juga pendanaan untuk melawannya. Sebuah surat dari empat senator Republik untuk Menteri Luar Negeri AS Hillary Clinton baru-baru ini memperingatkan bahwa "kami tetap menentang komitmen AS untuk implementasi penuh Kesepakatan Kopenhagen, yang akan mentransfer miliaran dolar pembayar pajak AS ke negara-negara berkembang atas nama perubahan iklim. "
Namun demikian, "pemerintah telah memberikan sinyal yang jelas bahwa mereka menuju masa depan yang rendah emisi bersama, " Christiana Figueres, sekretaris eksekutif Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim, mengatakan dalam sebuah pernyataan yang disiapkan setelah pembicaraan. Dan kompromi Cancun setidaknya memungkinkan negosiasi berlanjut tahun depan di Durban, Afrika Selatan.